特朗普签发国安战略报告，北京不能掉以轻心
中美印象《精选文章》总第42期
美国东部时间2025年12月4日，白宫发布了由特朗普总签发的《美国国家安全战略》（National Security Strategy of the United States of America)。
因为刚好是北京时间白天，中国的官方媒体和自媒体对其报道和评估多且快。新华社的报道相对中性，它说“美国白宫4日深夜发布美国国家安全战略报告，全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫后的‘美国优先’外交政策，聚焦美国‘核心国家利益’，重新调整美国全球安全优先事项。”环球网在报道中引用复旦大学美国研究中心张家栋教授的话说，“美2025《国家安全战略》报告中的涉台表述反而体现出台海态势力量的转变”。观察网的报道主要是综述海外媒体对这份文件的报道，特别强调文件提到“台湾”八次。它引用美国企业研究所高级研究员扎克·库珀（Zachary Cooper）的话说，新战略文件的措辞结合了美国传统上的两种不同立场——“反对”改变现状和“不支持”台湾独立。“其中存在一些模糊性。通过这样总结声明政策，他们可能为未包含的其他措辞变化留下了空间。”《北京日报》旗下的微信公号“长安街知事”在其报道中说，“份文件共33页，阐述本届美国政府对其外交政策的调整。值得一提的是，该战略打破了美国数十年来追求成为唯一超级大国的尝试，并称‘美国拒绝了以自身为主导的、注定失败的全球霸权理念’。”
有趣的是，一些美国媒体和中美意见领袖表示，与特朗普2017年的《国家安全战略》和拜登2022年的《国家安全战略》相比，这份报告让中国“松了一口气”。布鲁金斯研究员、前CIA分析员和拜登政府国家安全委员会中国事务主任席恩（Jonathan Czin）说，这份战略对北京而言传递出“更愉快的信息”，比拜登政府或特朗普第一任期版本都更温和。他指出，报告对拉丁美洲的关注“预计也会让中国感到欢迎”。《华尔街日报》12月6日发表题为“特朗普国家安全战略缓和了对华措辞”（Trump’s National-Security Strategy Softens Language on China）。《纽约时报》12月7日发表”特朗普国家安全战略缺了关于大国竞争的表述）（Superpower Competition: The Missing Chapter in Trump’s Security Strategy）。《环球时报》前总编辑胡锡进在他的博文中写道，“如果对比2022年的拜登版，总体印象会是： 2025年特朗普版NSS涉及中国的篇幅变短了，而且主要集中在‘亚洲：赢得经济未来，防止军事对抗’的章节里。它不再突出与中国的全面系统竞争，从谈论意识形态对抗转为强调交易式互惠。新报告没有提中国核威胁或‘试图重塑全球秩序’，并且将印太的安全优先级降为第二，西半球取代了第一位置。”
特朗普2025年《国家安全战略》的确有让北京“松口气”的地方，比如，它彻底放弃了在中国搞“颜色革命”的计划，它在提到自己的主要竞争对手时甚至不“指名道姓”，它指出美国亚洲政策的重点是赢得经济竞争0胜利和避免武装冲突，它把南美洲看作是华盛顿军事、经济和外交的当务之急，它甚至不把正在不断加深与北京的关系的莫斯科当作头号威胁。但是，如果说中美关系最重要的因素是美国和台湾的关系，北京对这份报告的反应不该是“松口气”，而应是“倒吸一口冷气”。
对北京来讲，特朗普的《国家安全战略》以下几段话可以让笔者在“今后三年是解决‘台湾问题’的最好时机”一文中提出的观点变成海市蜃楼：
从长远来看，保持美国的经济和科技优势是遏制和防止大规模军事冲突的最可靠途径。有利的常规军事平衡仍然是战略竞争的重要组成部分。
台湾问题备受关注，这无可厚非，部分原因是台湾在半导体生产领域占据主导地位，但更主要的原因是台湾提供了通往第二岛链的直接通道，并将东北亚和东南亚分割成两个截然不同的战区。鉴于全球三分之一的航运每年都要经过南海，这对美国经济有着重大影响。因此，遏制围绕台湾的冲突，当务之急是保持军事优势。我们还将继续坚持长期以来对台湾的公开声明政策，这意味着美国不支持任何单方面改变台湾海峡现状的行为。
我们将建立一支能够阻止第一岛链任何地区侵略行为的军队。但美国军队不能，也不应该独自承担这项任务。我们的盟友必须加大投入，更重要的是，必须切实履行承诺，为集体防御做出更多贡献。美国的外交努力应着重于敦促第一岛链的盟友和伙伴允许美军更广泛地使用其港口和其他设施，增加自身国防开支，尤其要投资于旨在威慑侵略的能力建设。这将使第一岛链沿线的海上安全问题相互关联，同时增强美国及其盟友阻止任何企图夺取台湾或形成对我们极为不利的军事力量平衡（以致于我们无法保卫台湾）的能力。
另一个相关的安全挑战是任何竞争对手都有可能控制南海。这可能使潜在的敌对势力得以对世界上最重要的商业航道之一征收通行费，或者更糟糕的是，随意关闭和重新开放该航道。这两种结果都将损害美国经济和更广泛的美国利益。必须制定强有力的措施，并辅以必要的威慑力量，以确保这些航道畅通无阻，不受任何一国的任意关闭。这不仅需要加大对军事（尤其是海军）能力的投入，还需要与所有可能因此遭受损失的国家（从印度到日本，乃至更远的国家）开展密切合作。鉴于特朗普总统坚持要求日本和韩国承担更多责任，我们必须敦促两国增加国防开支，重点发展威慑对手和保护第一岛链所需的能力（包括新型能力）。我们还将加强在西太平洋的军事存在，同时在与台湾和澳大利亚的交往中，我们将继续坚持增加国防开支的坚定立场。
防止冲突需要在印太地区保持高度警惕，重振国防工业基础，加大自身及盟友和伙伴的军事投入，并在长期经济和技术竞争中取得胜利。
对以上段落可以总结如下：
1）华盛顿不会斩钉截铁地对台北说它反对“台独”；
2）美国要长久占据高科技发展的顶峰，必须把台湾牢牢控制在手中；
3）台湾这艘不沉的航母对保证第一岛链不落入敌手至关重要；
4）美国在遏制北京的“统一”计划时不能单枪匹马，印太盟国的密切配合必不可少；
5）南海的自由航行对美国的经贸和国防安全也万分重要。
笔者认为，微信公号“世界的多重视角”发表的题为“纯军事层面讨论，美日介入台海的能力如何”一文是对以上段落的最为出神入化的注释。作者话中有话的结论是：“东风虽好，战争却也不会简化到“弹道导弹就能解决一切”。基于前面的讨论，最后给个结论：如果美日真的铁了心要武力介入，对解放军还是有影响的，最起码要分出很多兵力和资源去应对。”
本站特约撰稿人斯韧2018年在特朗普总统先后签发了《美国国家安全战略》和《美国国防战略》之后写了一篇题为”三十年河东，三十年河西“的文章。他在文章结论部分写道，
新三十年已经过去了近十年。后二十年中国面临的挑战更大，不仅在国内推动政治改革、经济发展和民生改善面对巨大障碍，中国在台海、南海、东海和所有发展中国家还可能遭遇美国和由它牵头组织的欧美和印太联盟的阻击。我们只有理顺与美国的关系，才能最后完成中华民族的伟大复兴。而要理顺中美关系的最重要的环节是如何让美国人民和他们选出来的领导人接受和放心中国的崛起，相信中国的强盛不是美国的灾难，而是美国的福音。
笔者认为2025年《美国国家安全战略》关于美国亚太战略的描述是特朗普总统与他更为主流的美国国防军工复合体的代表妥协的结果。特朗普总统肯定不愿意看到中美两国在亚太刀枪相向，但他还需要变得更懂中国，更加了解“中国的强盛不是美国的灾难，而是美国的福音。“今后三年，华盛顿还没有哪个特殊利益集团可以与特朗普的个人魅力和影响比拼。
本站过去一周发表部分文章推荐：
2）阻止印太爆发大国战争，拯救西方文明——白宫发布新版国家安全战略