中美学者给对方政府的政策性建议(1)

——中国社科院美国研究所和美国卡特中心聚焦中国项目联合报告

编者按

世界上最具影响力的双边关系莫过于中美关系。对这一双边关系的管理不仅事关两国人民的福祉，也会对全球的和平与繁荣产生深远影响。奥巴马政府执政后期，中美关系的性质开始发生剧变。2018 年，特朗普总统决定对华发动贸易战，而2020年初新冠疫情的爆发，更是将两国关系推向敌对、争执和相互恐惧的境地。拜登总统试图以负责任的方式管控双边竞争，但直到2023年11月才勉强为这一目标奠定了一定的基础。然而，就在中美领导人能够真正落实所谓的“旧金山愿景”之前，特朗普再度当选总统。

可以说，特朗普总统和习近平主席都从2017-2021年间两国关系最动荡的四年中吸取了一些经验教训。同时，两国各自推动“让本国再次伟大”的计划必然导致冲突，这种想法无疑是一个重大错误。那么，是否存在一种方式，使两国在全力维护各自核心利益的同时，也能找到共同点，实现和平且富有成效的共存？

正是基于这一目标，中国社会科学院美国研究所的学者(刘卫东，石培培，王俊)以及多位长期关注中美关系的美国资深研究人员和前政府官员（他们也是“中美印象”网站的长期撰稿人）开始思考，如何让一国能够更好地管理与另一国的复杂的关系。以下是他们对彼此提出的初步建议。希望这些建议能对北京和华盛顿的决策者及其顾问有所帮助。

因为篇幅的原因，我们把该报告分成两部分为读者推送。我们今天为读者推送的是该报告的第一部分，即中国学者给美国政府的建议。我们将在明天推送报告的第二部分，即美国学者给中国政府的建议。

中国学者给美国政府的建议

中美关系是世界上最重要的双边关系之一，中美两国对此具有共识。为了确保这一双边关系的基本稳定，中美两国政府均需做出积极努力。中国学者认为，美方可以从以下方面着手来进行政策规划。

1、以推动中美关系稳定为基本宗旨。从2018年以来，美国政府持续对华施压，中国则对美国的打压进行了反击，中美关系陷入史无前例的低谷。美国国内的对华强硬人士认为，不仅要坚持与中国对抗，更要赢得对华竞争，这是不负责任也难以实现的目标。在华盛顿的全球愿景中，不管是维护美国的领导地位，还是实现让美国再次伟大，都并不必须要以战胜中国为前提。实际上战胜中国反倒无助于实现美国的这些目标，不管中国因为什么原因而出现经济停滞或社会动荡，对于美国和国际社会都不是一件好事。在管控竞争的基础上稳定对华关系是唯一选项。中美关系稳定有助于世界稳定，世界稳定又会促进中美各自的发展。中国政府始终坚持相互尊重、和平共处、合作共赢的中美相处三原则，美国政府出于各种考虑，没有对此做出积极回应。但维护中美关系稳定是同时符合双方利益的最低要求，双输不是两国理性的选项，两国开展良性互动、不搞相互消耗、不胁迫别国选边站队，实际受益的也是两国。

2、尽快解决中美战略认知问题以减少误判。中美到底是对手，还是伙伴，是非敌非友，还是可以相互协助，这是一个根本性、决定性和全局性的问题。如果把对方视为最主要竞争对手、最重大地缘政治挑战和步步紧逼的威胁，必然导致制定错误的政策、采取错误的行动、产生错误的结果。美国政府提出，中国是一个战略竞争对手，但中国从来没有试图取代美国的霸权地位，没有各地挖美国的墙脚，没有像美国那样在全球范围内针锋相对处处围堵。中国更不是一个侵略型的国家，台湾是中国大陆唯一不愿意放弃武统选项的针对目标，毕竟从中华人民共和国建国以来，这一主张从未改变过。至于美国对中国是“修正主义”国家的指称就更没有说服力。实际上当前是中国在致力于维护战后国际秩序，坚决维护自由贸易体制，为国际社会提供越来越多的公共产品，为欠发达地区援建基础设施、提供粮食援助及免除债务，向战乱地区提供了最多的维和部队。中国并不试图改变美国，是美国一直试图改变中国。中国不是苏联，连最强硬的美国政客都同意这一点。美国需要消除对中国的不实战略认知，两国即使不能做朋友，也要避免成为对手或敌人，更要防止强加给对方一种定位从而使其陷入自我实现的预言。

3、尊重各自的核心国家利益。中国政府一再表示，中国始终致力于构建稳定、健康、可持续的中美关系。同时，中国有必须维护的利益、必须捍卫的原则、必须坚守的底线。中美是两个大国，难免有些矛盾分歧，但不能损害彼此核心利益。台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利是中方提出的四条红线。这些是中美关系最重要的防护栏和安全网。只有尊重各自的核心利益，才有条件进行合作，才有机会维护双边关系的稳定。美国当然也有自己的核心国家利益，美国也可以像中国一样更加明确提出自己的红线。从目前情况看，中美之间的既有红线并不冲突，这意味着两国有条件尊重各自的核心国家利益。为达此目标，中美双方要加强基于各种渠道的交流，清晰地向对方表明己方的核心利益诉求，坦诚交流各方可以为此做出的努力，对于存在的分歧应本着和而不同的原则进行处理，尽量找到一条双方都能接受的、兼顾双方利益需求的应对之道。

4、加速开展中美两国的务实合作。在当前中美关系的背景下，积极开展合作对于稳定双边关系具有重要意义。中美合作是双赢，并不会仅仅单方面提升一国的竞争力，而是会促进中美的共同发展。中美在诸多领域存在广泛的共同利益，既包括经贸、农业等传统领域，也包括气候变化、人工智能等新兴领域。当前形势下，两国共同利益不是减少了，而是更多了。双方要充分用好在外交、经济、金融、商务、农业等领域恢复或建立的机制，开展禁毒、司法执法、人工智能、绿色发展等领域合作。在高端政治领域，中美同样具有合作潜力。在俄乌冲突、巴以冲突、核扩散、东北亚安全、人道主义救援、打击海盗、维护航道安全畅通等议题上，中美仍有广泛的合作空间。在全球基础设施建设领域，中美各有所长，如果能够把两者的优势结合起来，这一领域不仅会成为两国合作共赢的典范，而且还可以显著降低国际社会协助发展中国家发展进步的成本，间接推动世界和平与稳定。中美关系虽然难以回到过去，但有机会迎来一个合作而不是对抗的未来。

5、为促进双方民间的沟通交流提供便利。当前中美两国的官方关系陷入了低谷，但这并不妨碍两国民间关系的发展，实际上民间关系可以在很大程度上为官方关系托底，确保中美不会陷入两国都不愿看到的新冷战状态中。改善民间关系对于减少误判，提升相互理解水平，降低各自国内的民族主义情绪，促进经济和人文合作均具有重要意义。美国政府可以和中国一道，鼓励和支持两国人民多来往、多沟通，并从多方面进行努力，如增加两国航班数量，促进旅游合作，扩大地方交往，加强教育领域尤其是青年人之间的往来，加强在残疾人事务方面的合作；减少阻碍人文交流的负面因素，放开签证限制，停止对互访的民间人士的骚扰，停止人为制造“寒蝉效应”。

6、积极解决好自身问题，不向对方甩锅。当前中美均面临国内问题的严峻挑战。出现挑战的原因复杂多样，主要来自于原有发展模式遭遇瓶颈，科技革命带来的政治经济发展的不平衡，以及全球性问题在国内的体现。不管是哪种情况，都需要认识到这些问题的产生主要是国内因素导致的，不能把自身遭遇的问题都归咎于对方，这是不负责任的，也无助于真正解决问题。中美应该承担起各自应有责任，努力提升经济发展水平和社会公平正义程度，首先解决好自身的问题，不在外部找替罪羊，不在国内激发针对对方的民族主义情绪。能够做到这一点，就有助于维护中美关系的稳定，就是对国际社会和平与发展的最大贡献。